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  从中国特色社会主义战略布局认识社会建设  
  从中国特色社会主义战略布局认识社会建设  
  信息来源:本站 发布时间:2013-12-30  
   

从中国特色社会主义战略布局认识社会建设

 

中共湖北省委党校  万小艳

 

一、从探索到定位:中国特色社会主义建设格局从“三位一体”拓展到“五位一体”

回顾新中国建立以来的社会主义建设历程,我国走了这样一条探索之路:阶级斗争一抓就灵~以经济建设为中心~一条腿长一条腿短~协调发展~五个统筹(城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放)~科学发展~把科学发展观写进我们的党章,作为党必须长期坚持的指导思想。

在阶级斗争一抓就灵的时代,我们经历的是“隔壁政府”、夫妻之间闹革命、父子之间搞阶级斗争的政治社会建设;那时候,白天斗、晚上斗,农村地里斗、工厂车间斗,人们甚至热衷于“与天斗其乐无穷、与地斗其乐无穷、与人斗其乐无穷”,一直斗到“宁要社会主义的草,不要资本主义的苗”,其恶劣影响不用赘述了。

在一个老人画了一个圈之后,“两个凡是”突破了,我们走上了改革开放之路;中国社会主义建设的历史进入“政治斗争为中心”转向“以经济建设为中心”的新时期,进入探索中国特色社会主义建设的新时期。但是,人们先是以为只要经济搞上去了,就什么都好了,后来又以为只要搞市场经济,什么问题都能解决,于是,一些人和一些地方,置党的基本路线于脑后,出现一手硬一手软、一条腿长一条腿短的问题,什么都搞市场化,包括教育产业化。这是一段需要认真反思的历史。发展是第一要义,是硬道理,但只抓经济发展不抓社会建设,它的负面影响或一条腿长一条腿短造成的后遗症是十分严重的。具体表现为以下几方面:

(1)两个焦点问题凸现,矛盾更尖锐:从平均主义到收入差距过大,从商品短缺到公共产品和服务供给严重不足,不仅影响人民和政府的关系,而且影响人们对未来发展的信心。

(2)社会管理体制落后,三种发展机制失衡:一些地方管控思维严重,有的还停滞于“治人”和“治于人”状态;市场配置资源力度越来越大,一些地方的权力拜倒在金钱的作用之下,政府和市场的关系理还乱;社会管理尚处于单位管人的思维和体制时代,人口漂移下社会管理呈现落后状态,政府的社会管理压力越来越大,成本越来越高。

(3)社会心态失衡,心气浮躁,盲目攀比,盲目仇恨,包括仇富、仇官、仇警,容易滋生不稳定因素,影响政府公信力和民心归属。

“摸着石头过河”是我们党探索历史经验的重要方法。鉴于一条腿长一条腿短的问题,早在1986年,党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局,这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会又提出构建社会主义和谐社会的重大任务,总体布局拓展为“四位一体”,增加了社会建设。党的十八大与时俱进,在“四位一体”的基础上增加生态文明建设,中国特色社会主义建设的总体布局拓展为“五位一体”,并且第一次提出了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的社会建设总任务。

学习十八大政治报告,笔者深深感到,中国特色社会主义的“五位一体”建设格局,是相互影响的有机整体,其中,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础。经济、政治、文化、社会和生态这五大建设“五位一体”,强调的是发展与协调的关系,是在改革开放实践中总结和提升的既要发展又要协调稳定的全新战略格局,是对科学发展观的本质和内涵的深度挖掘,是对马克思主义中国化的深化和发展,是中国特色社会主义建设的内涵拓展。党的执政经验告诉我们,治国理政的规律,是一手抓发展一手抓平衡,二者不能偏废。犹如开车,只要动力不要平衡就可能翻车。中国体量大,改革发展关键期,平衡与可持续尤为重要。中国特色的社会建设在中国特色社会主义建设的总格局和平衡发展中举足轻重。

二、“两个必须”、“四个加快形成”从内涵上拓展了社会建设的总任务

在中国特色的社会建设的定位上,党的十七大提出的是“加快以民生为重点的社会建设”,党的十八大报告提出的是“两个必须”:必须以保障和改善民生为重点,必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,推进社会体制改革。党的十八大将推进社会体制改革与保障和改善民生并列为社会建设的重要内容,这是对社会建设总任务的“全新定位”和“内涵拓展”。

1.加强社会建设必须以保障和改善民生为重点

党的十八大报告强调,加强社会建设,必须以人为本,以保障和改善民生为重点。如何以保障和改善民生为重点?

(1)两个百年目标浇铸了改善民生的里程碑。党的十八大报告提出两个百年奋斗目标,一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的,此后,党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会30周年大会上的讲话中都作了重申。可以这样说,这两个百年目标是我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑,也是实现保障和改善民生新要求的两座里程碑。

(2)从“建设”到“建成”是两个目标的最大亮点。党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”,从“建设”到“建成”,这一字之变,是质的飞跃;这一字之改有很高的“含金量”,为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标,把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景,更加清晰地呈现在全国人民面前,极大地激发了全国人民的奋斗热情。

(3)提出了全面建成小康社会新的目标要求。全面建成小康社会的新的目标要求分别是:经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显着增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

(4)保障和改善民生的具体举措求真务实。保障和改善民生的具体举措是努力办好满意的教育,推动实现更高质量的就业,千方百计增加居民收入,提高人民健康水平,加强和创新社会管理。 

党的十八大报告要求以保障和改善民生为重点,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。其中,最引人注目的求实民生目标是到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

2.加强社会建设必须加快推进社会体制改革

社会建设从社会管理格局建设转向社会体制建设,从提出到建立健全社会管理格局再到加快推进社会管理体制改革,是党的十八大对近十年社会建设、社会管理新情况新问题的经验总结和“最新战略回应”。

如何加快推进社会管理体制改革?为加快推进社会管理体制改革,经过积极的和艰难的探索,党的十八大报告第一次把“法制保障”纳入到社会管理体制建设中来,提出了围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,包括加快形成两个体制、一个体系和一个机制的战略部署:旗帜鲜明地告诉我们,社会发展过程中的新情况新问题不容忽视,要全面协调,依法治理。具体而言,主要是:(1)加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制;(2)加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;(3)加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;(4)加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

为深刻领会“四个加快形成”的战略决策,增强推进社会体制改革的自觉性,我们有必要对中央近几年探索社会管理体制创新的历程做一个简单历史回顾。以2011年的中央工作为例,有专家研究指出,2011年是中国社会建设与管理创新年。2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话。3月5日,十一届全国人大四次会议上的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》以5章14页的篇幅论述如何加强和创新社会管理。加强和创新社会管理第一次进入五年规划并独立长篇论述,彰显“社会管理”已成为事关中国发展的重大问题之一。尤为重要的是,关注“社会心态”也被历史性地写入“十二五”规划。5月30日,胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议,专题研究加强和创新社会管理问题,对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。7月1日,胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调,要“全面提高社会管理科学化水平”。7月5日,中共中央、国务院专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。8月21日,中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。11月下旬到12月初,中央领导同志分四路主持召开华北、东北、华东、华中、华南、西南西北片区会,围绕加强和创新社会管理总结经验,部署工作。12月9日,中共中央政治局召开会议:要求加强以改善民生为重点的各项社会建设,加快教育事业改革发展,坚持就业优先战略,健全社会保障体系,安置好困难群体和受灾群众生产生活,深化医药卫生体制改革,扎实推进保障性安居工程建设,创新社会管理和服务,切实抓好安全生产,维护社会和谐稳定。12月12日,中央经济工作会议要求落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署,妥善解决群众合法合理诉求,坚决纠正损害群众利益的行为。要求有效防范和坚决遏制重特大事故发生,加强食品、药品、生产安全监管,强化社会监督,依法打击违法违规行为。

从党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”以来,党的十七大进一步提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,将社会建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,“十二五”规划建议中更是相应提出要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”,经过党的十七大的实践、创新与探索,党的十八大报告才将“推进社会管理体制改革”与“保障和改善民生”并列为社会建设的重要内容,提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,表明党对社会建设的地位、内容、方式、途径的认识更加深入,对中国特色社会主义社会建设规律的把握更加自觉。

三、加强社会建设重在应改革发展的新情况新问题,提高社会管理科学化水平

党的十八大政治报告第一次将“提高社会管理科学化水平”写入党的全国代表大会报告。我们知道,提高社会管理科学化水平,是胡锦涛同志在2011年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中提出的创新要求,但写入党的全国代表大会报告,这是第一次。

当前,我国正处在加快转变经济发展方式的历史进程中,经济社会结构快速变动,虽然我国经济社会各方面已经取得了举世瞩目的发展成就,但仍长期处于社会主义初级阶段的基本国情及存在着的社会主要矛盾没有变,发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出,社会管理面临地新情况新问题不可忽视。具体来讲主要包括:一是人民内部矛盾日益增多,排查化解的难度加大。二是刑事治安案件日益增多,打击犯罪的难度加大。三是新型行业和新的社会事务大量产生,政府无力包办。四是漂泊社会人日益增多,传统社会管理模式遭遇的严峻挑战,管理难度加大。五是高风险社会已经来临,维护国家安全和社会政治稳定的难度加大。六是社会建设与社会管理创新的瓶颈难以突破,改革发展进入攻坚时期。诸如此类的矛盾和问题,无不需要通过加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,并完善相关制度机制来缓和与化解。为了提高社会管理科学化水平,党的十八大报告从三方面做了部署。

1.对社会管理措施提出了加强三个建设的新要求

(1)加强制度建设和改进党对政法工作的领导。例如社会管理法律、体制机制建设,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制;建立健全重大决策和社会稳定风险评估机制等等。

(2)加强人才队伍和能力建设。改革开放从经济体制改革开始,我们培养了大量的经济建设人才,提高了我们驾驭社会主义市场经济的能力,才有了我们现在的经济建设成就。在新的历史时期,解决了温饱的中国人民生需求发生了宏大变化,大量的社会性需求上升,这需要我们加强社会服务管理人才队伍建设,提高我们社会服务管理能力,满足人民群众的新期待。

(3)加强基层社会管理和服务体系建设。党的十八大报告强调,加强基层社会管理和服务体系建设,需要运用现代信息手段推进社会服务和管理创新。比如,拓展政府信息化服务平台,加强视频监控、网格化社会管理中的信息采集等信息建设。加强基层社会管理和服务体系建设,推进基层自治建设,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

2.提出了加强社会管理的三个重要途径

(1)源头治理。源头治理体现为关口前移,提前介入,从源头上预防和减少社会矛盾,而不是停留在应急性、“灭火式”的管理上。源头治理的重要工作是密切联系群众,民生为先,服务为先,保障和改善民生,凝聚民心民力;是实现更高质量的就业,千方百计增加居民收入,推进城乡社会保障体系建设;是以人为本,强化服务意识,寓管理于服务之中,不断增强群众安全感和满意度。

(2)动态管理。有专家解释,动态管理就是我们的社会管理要突破计划经济体制的静态管理方式,向适应市场经济体制的动态管理转变。动态的管理主要是建立各种意见和利益诉求得到充分表达的体制和机制,使社会矛盾在一定程度上暴露出来又能得到制度上的及时解决,这有利于更好地平衡和协调各种利益关系,有效化解矛盾,促进社会和谐。

(3)应急处置。应急处置包括针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制,目的是在突发事件面前,最大限度地预防和减少各类公共突发事件对人民群众生命和财产所造成的破坏和损失。它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。(向春玲2012)

3.部署了加强社会管理的重点工作和重大举措

针对当前社会管理的突出问题,党的十八大报告中提到要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务;强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故;深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系;强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全;完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全。

依据上述要求,必须认真落实“加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”,“改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设”,“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”,“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”等,这既是增进群众幸福感的重要途径,也是巩固和扩大人民民主、保障人民权益的重要内容,是加强社会主义政治文明建设和创新社会管理相统一的内在要求。

四、创新社会管理、加强社会建设,根本目的是社会和谐稳定、人民幸福安康

胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级领导干部专题研讨班开班式上讲话时说,“我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境”。党的十八大政治报告强调,“只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。无论是加强和创新社会管理还是推动经济持续健康发展,目的只有一个,一切为了人民幸福安康。实践告诉我们,发展经济和创新社会管理是手段,人和社会才是目的,这是我们中国共产党的立党宗旨,也是人类历史的发展逻辑。二战以来,人们对人类社会的发展逻辑进行了数十年艰难探索,直到1979年的基多(厄瓜多尔首都)会议,才在专家层面有所认识,而党的十八大报告明确告诉我们,中国共产党和中国人民用自己的伟大实践对人类社会的发展逻辑给予了科学回答。

1.办好人民满意的教育,建设人力资源强国

“办好人民满意的教育”,这是党的十七大报告在阐释“优先发展教育,建设人力资源强国”的教育建设任务中提出的一项要求。教育是民族振兴和社会进步的基石。围绕“努力办好人民满意的教育”,党的十八大报告提出了重要的目标和要求,包括“把立德树人作为教育的根本任务”,“着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”,“让每个孩子都能成为有用之才”等。

2.千方百计扩大就业,推动实现更高质量的就业目标

就业是民生之本。从党的十六大报告提出“千方百计扩大就业”,到党的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略”,“坚持实施积极的就业政策”,到党的十八大报告提出“推动实现更高质量的就业”,“实施就业优先战略和更加积极的就业政策”,表明我们党始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置。推动实现更高质量的就业目标,就是既要让人民有业可就,又要就业舒心,提高对就业的满意度。为了推动实现更高质量的就业目标,党的十八大报告提出了一些新举措,包括要加大职业培训,提高劳动者的劳动技能和人力资本;更好地加强和改进就业服务;贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针;提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性;增强失业保险对促进就业的作用;健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系等。

3.实现“两个同步”、提高“两个比重”,增加居民收入

实现“两个同步”、提高“两个比重”,分别是由党的十七届五中全会和党的十七大报告提出的。党的十八大报告提出:“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。党的十八大报告将二者结合起来,释放的信号是深化收入分配制度改革的目标,这是维护社会公平正义的现实要求。实现“两个同步”和提高’两个比重”,对于调整和规范国家、企业、个人的分配关系,调整各要素按贡献参与分配的分配关系,对于建立健全合理有序的收入分配格局,加快转变经济发展方式,改善人民生活特别是普通劳动者的生活具有十分重要的意义。

4.推进保障人民生活、调节社会分配的基本制度建设

我们党历来重视社会保障的供给体系和制度体系建设。早在党的十五大报告中就提出了建立社会保障体系、提供最基本社会保障的思路。党的十六大报告指出:“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。党的十七大报告指出:“社会保障是社会安定的重要保证”。党的十八大报告将社会保障明确为“保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度”,这是对社会保障地位和作用认识的重大深化。十八大报告提出的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,与之前《中华人民共和国社会保险法》和党的十七届五中全会提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针相比,“全覆盖”与“广覆盖”的一字之差,充分表明我们党为全社会每一个人提供基本社会保障的决心和信心。充分反映了人民群众呼唤更加公平的社会保障的强烈愿望,代表了全体人民的根本利益和福祉。

5.健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制

明确将健全全民医保体系和建立重特大疾病保障和救助机制写入党的十八大报告,表明我国将加快健全全民医保体系的建设进程。自党的十六大以来,我国基本医保迅速发展,特别是近年来,初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度,医保覆盖率达到95%,跨入具有全民医保制度的国家行列;初步建立了国家基本药物制度;健全了城乡基层医疗卫生服务体系,基本公共卫生服务均等化不断推进。建立重特大疾病保障和救助机制,筑牢医疗保障底线,将从根本上解决重特大疾病患者看不起病或因病致贫问题。党的十八大报告还围绕“提高人民健康水平”提出了一系列目标和措施,充分体现了我们党对保障人民健康、促进人的全面发展的高度重视,体现了我们党坚持以人为本、为人民健康服务的理念。(杜飞进1212)

 

引文和参考文献:

①胡锦涛《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告”,《人民出版社》2012年11月。

②胡锦涛《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗――在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,《求是》2007年第11期。

③胡锦涛《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》,《求是》2011年第7期。

④杜飞进(人民日报社政治文化部):“继续发展中国特色社会主义的纲领性文献”,人民网2012年12月28日。

⑤向春玲:详解十八大报告社会管理部署的新亮点,中国共产党新闻网2012年11月13日

 

 
 
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